Электронный аукцион подмял бумажный

Бизнес ФМ

С 1 июля 2010 года, федеральные государственные заказчики обязаны проводить открытые аукционы только в электронной форме.

Напомним, в предыдущие годы к федеральному закону №94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» принималось немало поправок. Одной из них закон был пополнен главой 3.1 «Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме». С 1 июля 2009 года действовал пилотный проект по размещению госзаказа в соответствии с названной главой ФЗ №94, а с 1 января текущего начался переход. Его первая фаза завершилась 1 июля — с этого дня применение процедуры открытого конкурса или открытого аукциона при размещении заказов на соответствующие товары, работы, услуги не допускается — возможно только проведение открытых аукционов в электронной форме.

Стоит также отметить, что для проведения электронных торгов по госзаказу Минэкономики отобрало пять электронных торговых площадок. Три из них уже вовсю работают. Это «Система электронных торгов» (организована на базе Агентства по государственному заказу республики Татарстан), автоматизированная система торгов «Сбербанк-АСТ» и «Единая электронная торговая площадка» (ЕЭТП, создана правительством Москвы, Банком Москвы, Cognitive Technologies и НПП «Гранит-Центр»). Еще две торговые площадки, ММВБ и РТС, только ожидают получения статуса национальных торговых площадок — они проходят аудит Минэкономики на соответствие требованиям.

На обновленную систему госзаказа возлагаются значительные надежды, и экономического и политического характера. Так, например, по результатам 2008 года проводимые в России электронные торги по госзакупкам сэкономили бюджетам всех уровней 260 миллионов рублей. Председатель правительства РФ Владимир Путин считает, что закупка продукции для федеральных нужд на электронных торгах позволит бороться с коррупцией. За развитие системы электронных торгов выступает и президент РФ Дмитрий Медведев.

Идею электронных торгов поддерживают и не задействованные в процессе госзакупок операторы электронной торговли. «Идея электронных закупок – прогрессивная. В корпоративном секторе наша система B2B-Center демонстрирует в среднем около 15% экономии для закупщиков. Но государственная система закупок в электронном виде сильно отличается от корпоративной. О будущих результатах говорить преждевременно», — отметил председатель совета директоров B2B-Center Александр Бойко.

Он говорит, что по данным мониторинга количество зарегистрированных пользователей на трех аккредитованных государством площадках не превышает 10% от количества потенциальных госзаказчиков. Бойко рекомендует регуляторам обратить внимание на столь низкий процент регистрации. Кроме того, он считает, что стоит внимательно следить за работоспособностью систем, поскольку нагрузка на них после 1 июля значительно увеличится.

Действительно, согласно официальной статистике на сайте, например, той же ЕЭТП в системе зарегистрировано только 3 тысячи 318 заказчиков. При этом эксперты отмечают, что в России существуют около 40 тысяч федеральных и более 120 тысяч муниципальных госзаказчиков. А с тремя действующими национальными площадками сотрудничают в сумме около 9 тысяч федеральных и муниципальных заказчиков. Соответственно возникают опасения о том, что с электронными госзакупками повторится история, схожая с судьбой многих других программ, законов и инициатив, которые были громко приняты, запущены, но так и не были реализованы или реализованы, хорошо если на треть. Как это, например, произошло с ФЦП «Электронная Россия».

Еще один момент, на который обращают внимание эксперты — техническая готовность национальных торговых площадок к резкому увеличению числа пользователей. Тем более, что обеспокоенность в этом плане имеет под собой основание. Речь идет о том, что, например, на «Системе электронных торгов» нередко можно увидеть сообщение о проведении регламентных работ, что приводит к срыву сроков проведения торгов. И, по словам экспертов, есть прецеденты обращения заказчиков в суд с исками к операторам национальных торговых площадок.

Последние считают, что оснований для тревоги нет. О ситуации с электронными госзакупками BFM.ru рассказал заместитель руководителя «Единой электронной торговой площадки» Андрей Черногоров.

- Да, действительно, с сегодняшнего дня федеральные государственные заказчики должны в обязательном порядке должны проводить в электронной форме размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в соответствии с аукционным перечнем. Наступление этой даты заметно на деятельности ЕЭТП не сказалось. Хотя на трех национальных площадках заказы размещают только 9-10 тысяч из 50 тысяч федеральных госзаказчиков. Дело в том, что далеко не все они имеют право самостоятельно размещать заказы на закупку товаров и услуг — они делегируют такие свои полномочия вышестоящим организациям. Например, территориальные управления размещают заказы для своих подведомственных организаций.

Кроме того, на практике многие из размещающих заказы федеральных заказчиков сотрудничают с торговыми площадками с января текущего года. Тогда был определен «узкий» перечень товаров и услуг, заказы на которые должны размещаться только в электронной форме. То есть с января начался переход в ходе которого и заказчики, и поставщики, и торговые площадки учились работать по новым правилам. К настоящему времени ими на ЕЭТП было проведено около 12 тысяч торговых процедур.

В целом, можно сказать, что сегодня рывка не произошло, и в общем-то, не будет. И, тем не менее, сегодня умер бумажный аукцион. На федеральном уровне.

На мой взгляд, к настоящему времени вся система государственных закупок, включая пять национальных торговых площадок, действует приблизительно на 40% от своей потенциальной мощности. По идее, приблизиться к 100% мощности она должна к началу 2011 года, когда на электронное размещение заказов должны будут перейти и муниципальные госзаказчики, которых насчитывается в России около 300 тысяч.

Однако и в данном случае пика торгов и соответственно нагрузки на торговые площадки не ожидается. Как правило, госзаказчики проявляют активность в III-IV кварталах. Также надо учитывать, что при проведении конкурса по выбору национальных торговых площадок от претендентов требовали, чтобы каждый из них имел центр обработки данных способный выдержать нагрузку по проведению торгов всех госзакачиков. В результате, например, у нас был создан ЦОД на базе blade-серверов, вычислительные мощности которого компания может легко масштабировать.

Даже три имеющиеся национальные торговые площадки смогут справиться с нагрузкой по размещению госзаказа в электронной форме. По данным прошлых лет, главные распорядители бюджетных средств проводят за год около 60 тысяч процедур. Всего же за год госзаказчики всех уровней проводят до 150 тысяч процедур.

Кстати, 1 июля главным событием, наверное, стал даже не переход федеральных заказчиков на размещение заказов в электронной форме, а то, что с сегодняшнего дня все столичные госзаказчики также перешли на электронную форму размещения заказов — в соответствии с распоряжением правительства Москвы, которое решило не дожидаться 1 января 2011 года, а идти в ногу с федеральными госзказчиками. Я думаю, что большинство московских муниципальных госзаказчиков будут обслуживаться на ЕЭТП. Сегодня в связи с этим на площадке оформляются около 6 тысяч новых заказчиков.

2.07.10.

Оригинал статьи на http://www.bfm.ru/articles/2010/07/02/elektronnyj-aukcion-podmjal-bumazhnyj.html